(前沿观察·从严治党,关键在“人”①)
高级干部,从严治党要带头
本报记者 姜 洁
2016111503:08  来源:人民网-人民日报 

  人民视觉

  ■全会公报中10次提及“高级干部”,中央高度聚焦“关键少数” 
  ■要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做 
  ■把高级干部抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了
  党的十八届六中全会不久前胜利闭幕。全会聚焦加强和规范党内政治生活,发出了全面从严治党新的“集结号”,在我们党加强自身建设的历史上留下了重重的一笔。
  从严治党,关键在“人”。新形势下加强和规范党内政治生活,须从党员、干部特别是领导干部着手,在思想、组织、作风、反腐、制度等环节全面发力,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从今天起,我们推出“从严治党,关键在‘人’”系列报道,迎着“硬骨头”上、向着“最难处”挖,推动全会精神入脑入心,让党内政治生活真正严起来实起来。 
                                    ——编 
  
  “新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。”在不久前闭幕的十八届六中全会上,党中央强调,从严治党,要首先从高级干部这个“关键少数”做起,仅公报中就10次提及“高级干部”,引起社会广泛关注。
  人不率则不从,身不先则不信。管党治党,从高级干部做起,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以身作则、以上率下,坚持打铁还要自身硬的鲜明态度和责任担当。
  率先垂范、身体力行,打铁还需自身硬
  2012年12月7日,不少深圳市民在路上近距离偶遇习近平总书记的车队。一位市民在微博里说:“巧遇习总书记车队,警用摩托有闪灯无警笛,中巴未拉窗帘。看来,不封路也没什么大不了的!致敬!”这是习近平总书记十八大之后的第一次出京调研,在深圳调研期间,车队累计行程150多公里,途经市区深南、滨河、滨海、南海等多条主干道,沿途不封闭任何道路,车队与公交、出租车、私家车并行。12月8日,总书记到深圳莲花山公园向邓小平铜像敬献花篮,周末来看杜鹃花展的数百名游客惊喜地与总书记不期而遇。献花仪式结束后,总书记走进游客中间,和他们亲切地握手打招呼。
  正是在这次调研三天前,2012年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议通过了关于改进工作作风密切联系群众的八项规定。会议强调,抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。八项规定出台至今近4年,习近平总书记率先垂范、身体力行,其他常委和中央政治局成员严于律己,以实际行动践行八项规定。以上率下,带来的是示范引领,赢得了党心民心。
  不仅仅是八项规定,在群众路线教育实践活动中,中央政治局常委纷纷深入到自己的联系点召开民主生活会;在“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中,习近平总书记等中央领导同志也多次深入基层一线,轻车简从、夙夜在公,为广大党员干部起到了榜样示范作用。
  在1980年出台的《关于党内政治生活的若干准则》中,虽然没有直接提到高级干部,但也强调了领导干部的模范带头作用,如规定“共产党员特别是各级领导干部必须成为遵守国家法律,遵守劳动纪律、工作纪律,遵守共产主义道德的模范”“党的各级领导机关和领导干部要带头执行”等,从这个意义上来说,要求领导干部带头的传统是一脉相承的。中央党校教授辛鸣分析,“中国的传统文化还有我们的政治体制都决定了领导人必须率先垂范,只有通过率先垂范才能够取信于民。严明党内政治生活从高级干部入手,反映出中央找到了管党治党中具有规律性的东西,有利于层层传导压力、层层推动落实。”
  高级干部一旦犯错,对党和国家造成的损害巨大
  今年9月10日,中央纪委监察部网站发布消息:天津市委代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。至此,党的十八大以来,十八届中央委员会成员已有24人落马,省部级干部落马的100多人。周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等一批党和国家的高级领导干部纷纷落马,一时间,“打老虎”成为广大群众热议的话题。
  这些高级干部落马对党和国家事业所造成的损失是巨大的。从落马的高级干部的诸多案例中可以发现,“上梁不正下梁歪”,一名高级干部一旦落入贪腐深渊,往往会带坏其所在部门或地区的风气,使得一大批人受到不良影响。
  前不久热播的纪录片《永远在路上》介绍,国资委原主任蒋洁敏在担任中石油总经理期间,违反有关规定,帮助他人获得了9个油气田区块的合作开采权,致使他人非法获利达30.4696亿元,使得国家财产遭受特别重大损失。油气田合作开采权的审批本来有一套完整的制度,要经过严谨的程序,但多名中石油高管,都为了满足蒋洁敏的要求,把制度抛在了脑后。面对镜头,蒋洁敏坦承:“我带头破坏了制度,别人也能破坏制度,我腐败,别人也能腐败,所以我是中石油的历史罪人。这个我认识得非常沉重非常清楚,我对不起他们。”
  2013年7月,习近平总书记在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出:“在党内,谁有资格犯大错误?我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误,造成的危害大,对党的形象和威信损害大。我们绝大多数党的高级干部在思想上、政治上、作风上是过硬的。但是,也有少数高级干部身居高位久了,慢慢疏远了群众,出现了这样那样脱离群众的现象,个别的甚至违法乱纪、以权谋私、腐化堕落。高级干部必须时刻警醒自己,做到自重自省自警自励。”正因如此,严明党内政治生活的关键聚焦到高级干部,便成为题中应有之义。
  从高级干部入手,抓住了管党治党“牛鼻子”
  “加强和规范党内政治生活、加强党内监督,是对全党提出的要求,也是全党的共同任务。同时,准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点,主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。因此,加强和规范党内政治生活、加强党内监督,必须首先从这部分人抓起。”在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的说明中,习近平总书记阐释了突出高级干部这个“关键少数”的良苦用心。
  长期从事反腐败研究的中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为,准则和条例都强调,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,必须从领导干部特别是高级干部做起,这是由领导干部特别是高级干部所处的位置决定的。高级干部在推进党和国家各项事业,管好班子、带好队伍方面起着关键作用。高级干部队伍是否过硬,关系党和国家大政方针的贯彻落实,关系党和国家的前途命运。加强高级干部队伍建设,使他们自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率,自觉为党分忧、为国干事、为民谋利。放松或忽视高级干部队伍建设,必然会严重影响党和国家事业发展。因此,突出高级干部这个“关键少数”,就抓住了党的建设的“牛鼻子”。
  辛鸣表示,把高级干部这个“关键少数”作为严肃党内政治生活的重点和关键,就要让领导干部尤其是高级领导干部树立起规矩意识,时刻保持警惕,紧绷纪律红线,既要管好自己,也要管好家属亲友身边人。“准则和条例的颁布对高级干部提出了明确的要求,准则还提出要‘制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见,指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率’,相信随着实施意见的出台,对高级干部管理的制度将越来越严,这既体现了权责对等的原则,也将成为深化全面从严治党的一个生动探索和实践,将会对党的建设产生重大而深远的影响。”
  《 人民日报 》( 2016年11月15日 17 版)
 
(前沿观察从严治党,关键在
 做老实人,不做两面人
2016-11-22 11:00:33  作者:   来源:《人民日报》
  党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人
  反对搞两面派、做两面人,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧
  对坚持原则、敢于说真话的同志,要给予支持、保护、鼓励
    
  做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良习近平总书记在党的十八届六中全会关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的说明中再次强调政治生态的重要性。
  曾经一个时期内,对党不忠诚不老实、弄虚作假、虚报浮夸等风气一度侵蚀着党的肌体,老实人吃亏的政治生态,对广大党员干部是一种严重的错误导向。六中全会重申严肃党内政治生活,严明纪律,要求党员干部对党忠诚老实,着力净化政治生态,推动全面从严治党走向深处。
  对党忠诚老实,是党永葆生机的纪律底线
  95年的风雨历程,并非一路高歌,也曾有过曲折,而我们党能够一直永葆生机与活力,带领人民不断前进,就是因为我们党具有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
  十八届六中全会对严肃党内政治生活提出了新的要求和举措,其中要求严明纪律,党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实。这是新形势下对党员的严格要求,也是继承管党治党经验,对党的纪律的重申。在党的历史上,不忠诚不老实曾给党和人民的事业造成了巨大的损失。
  在长期的革命和建设实践中,毛泽东同志始终倡导党员干部做老实人。他认为,对党员干部来说,没有忠诚老实,聪明及其他品质都难以称为优点。早在1939年谈到儒家的知仁勇即所谓的三达德时,毛泽东同志就指出:还有别的更重要的态度如像‘忠实’,如果做事不忠实,那‘知’只是言而无信,仁只是假仁,勇只是白勇。正是在毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家的大力倡导下,做老实人,说老实话,干老实事,成为中国共产党人的优良传统和宝贵精神财富。
  新中国成立初期,由于发展经济急于求成所导致的大跃进造成了一系列负面影响,虚假风”“浮夸风甚嚣尘上,1962年召开的七千人大会充分发扬党内民主,开展批评与自我批评,纠正了倾错误,再次重申要遵守党的纪律,对党忠诚老实,坚持实事求是。文革时期,林彪和四人帮两面人行为,更是严重扰乱了党和国家的政治生活。
  党的十一届三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是文革的惨痛教训,于1980年制定和颁布了《关于党内政治生活的若干准则》,对有关党内政治生活的问题作出具体规定。其中,第五条讲到要讲真话,言行一致,许多要求在今日仍然有着重要的指导意义,比如,共产党员要忠诚坦白,对党组织不隐瞒自己的错误和自己的思想、观点等。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党,党风政风为之一新,党内政治生活状况总体是好的,但有些党员干部依然弄虚作假、搞两面派、做两面人。纵观不少落马贪官,直到其落马前,不少人还在大讲特讲党风廉政建设,表示要和腐败斗争到底,但背后里却搞另一套。为此,在原有《准则》的基础上,党中央根据党的形势要求,制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步严肃党内政治生活。
  全面从严治党,要把忠诚老实烙在党员心中
  从党的群众路线教育实践活动为民、务实、清廉的要求,到三严三实专题教育要求干部,再到两学一做学习教育要求党员遵守党章党规党纪,对党忠诚老实的要求始终贯穿于党的重要学习教育中。
  对党忠诚老实,说到底就是要守纪律、讲规矩。然而,在全面从严治党之下,依然有领导干部顶风违纪,不忠诚不老实,搞两面派。台上一套,台下一套,说一套,做一套;人前是人,人后是鬼……”济南市委原书记王敏这样形容自己的两面人生,他在公开场合大谈党风廉政建设,在私下里却与老板搞权钱交易。
  对党不忠诚不老实,不仅表现在对党的纪律置若罔闻,还表现出对中央的决定心有抵触,阳奉阴违。
  河北省委原书记周本顺曾提出干部要四清,要做到自己清、家属清、亲属清、身边清,可他却管不住自己亦纵容家人利用其权力谋取私利。同时,周本顺对中央严抓八项规定精神的落实心有抵触,多次在公开场合表达不满,甚至放出反腐败工作要放一放、缓一缓的言论,直接插手干涉纪委的工作。身为党的高级干部,带头违纪,并对中央的决策阳奉阴违,这种不忠诚、不老实的行为害了自己,也给党组织带来了损伤。
  因此,新制定的《准则》明确,要坚决维护党中央权威,对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行,不准先斩后奏,更不准口是心非、阳奉阴违
  还有的干部对抗组织调查,企图蒙混过关。今年6月,天津市纪委通报:河西区人大常委会副主任王炜、天津滨海高新技术产业开发区管委会副主任孙志政在接受所在党组织主要负责同志谈话时对党不忠诚不老实,故意隐瞒事实、提供虚假情况、作出虚假承诺,最终被立案审查。
  此外,从近年来通报的情况看,矿泉水瓶装茅台”“办公室里藏暗室等违反中央八项规定精神行为屡见不鲜,弄虚作假套取扶贫资金”“虚报浮夸政绩数据等违纪违法行为依然存在,对党忠诚老实这一党员本色在一些党员干部那里荡然无存。
  无论是从党的历史上看,还是从今日全面从严治党的新形势下看,对党忠诚老实都是对党员的基本要求中央党史研究室研究员薛庆超说,要进一步严明政治纪律,让党员守纪律讲规矩,这是对其党性的考验,也是对党忠诚度的检验。
  加强制度建设,让老实人不吃亏、不老实受惩罚
  对党忠诚老实,需要加强思想教育,锤炼党性,让党员敢说真话,敢做实事,同时也得加强制度建设,让对党不忠诚不老实的党员受到惩罚,对坚持原则、敢于说真话的党员,要给予支持、保护、鼓励,十八届六中全会对此作出了制度性安排。
  《准则》提出,党的各级组织和全体党员要坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。那么,如何同违反党的纪律的行为做斗争?实际上,这蕴含着对党员的两种要求:一方面要守纪律讲规矩,对党忠诚老实,提高自身防腐免疫力;另一方面,要加强党内监督,鼓励党员敢讲真话,向党反映真实情况。
  加强制度建设,则是确保这两种要求落到实处的保障。六中全会对确保党员尤其是党员领导干部忠诚老实的监督机制进行了制度上的完善。比如,领导干部向组织如实报告个人有关事项,是接受组织监督的重要方式,是对党忠诚的重要体现。《条例》规定,党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开,主动接受监督,并明确严肃查处故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料行为。
  在实际操作中,为完善领导干部个人有关事项报告制度,组织部门近年来进一步加大抽查核实力度,将随机抽查比例由之前的3%—5%提高到10%,并实行干部选拔任用凡提必查制度。
  加强党内监督,必须要保障党员的知情权和监督权,让党员能够充分参与党内政治生活,发挥每个党员的监督作用。
  为此,《准则》明确要健全党内重大决策论证评估和征求意见制度。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报。
  《条例》规定,中央委员会成员发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告;各级党组织要把督促党员履行义务和保障党员权利统一起来,引导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话,充分调动党员参与党内监督的积极性;第三十六条对党员开展党内监督的内容、方式和途径等作出明确规定。
  应当鼓励党员做老实人,讲老实话,在党内开展批评和自我批评,敢于向党组织反映问题。专家表示,同时,也要注重对老实人的保护,不能让老实人吃亏。这就需要建立健全保护检举人权益的制度,严格执行保密、回避、责任追究和有关工作纪律。对于干扰妨碍监督、打击报复监督者的,要依纪严肃处理。
  《准则》明确,党员、干部反映他人的问题,应该出于党性,通过党内正常渠道实名进行,不准散布小道消息,不准散发匿名信,不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员,任何组织和个人都不准打击报复,不准擅自进行追查,不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。
  此外,各级党组织负责人也要带头守纪律讲规矩,把严明纪律的责任扛在肩上,为老实人撑腰,并主动接受监督和批评意见,营造良好的党内监督的政治氛围,对不忠诚不老实的,要敢于亮剑,对于打击报复行为进行严肃查处。
 
(前沿观察·从严治党,关键在“人”③) 
上级下级,纯洁党内同志交往 
人民日报记者 盛若蔚
2016-11-29 05:39:24
人民视觉
■任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系
  ■领导干部特别是高级干部不能搞家长制,要求别人唯命是从,特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情
  ■规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承
  “任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系。”十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,针对宗派主义、山头主义等不良风气,发出严格的“禁令”。在党内,所有党员都应该平等相待,都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务,上下级关系仅是工作分工的不同。十八届六中全会强调,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。如何自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向,规范和纯洁党内同志交往,需要党的各级组织、领导干部和每一名党员,认真思考,行动作答。厘清上下级关系,对净化政治生态是有力推动 我们党历来反对宗派主义、山头主义等不良风气。在长期的革命、建设、改革过程中,我们党不断总结经验,逐渐对这一问题形成了成熟的认识。毛泽东同志早就说过,我们要搞五湖四海,不要搞山头主义。 邓小平同志也说过:“上级对下级不能颐指气使,尤其不能让下级办违反党章国法的事情;下级也不应当对上级阿谀奉承,无原则地服从,‘尽忠’。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系,搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”     
党的十一届三中全会以后,我们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这一《准则》明确规定,“在干部工作中要坚持正派的公道的作风,坚持任人唯贤,反对任人唯亲。严禁以派性划线,严禁利用职权在党内拉私人关系,培植私人势力。共产党员应该忠于党的组织和党的原则,不应该效忠于某个人。任何人不得把党的干部当做私有财产,不得把上下级关系变成人身依附关系。” 六中全会上,习近平总书记指出,1980年准则,既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法,又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳,是对马克思主义建党理论的丰富发展,具有开创性意义,其主要原则和规定今天依然适用。由此,人们看到,六中全会新通过的《准则》强调:“领导干部特别是高级干部不能搞家长制,要求别人唯命是从,特别是不能要求下级办违反党纪国法的事情;下级应该抵制上级领导干部的这种要求并向更上级党组织直至党中央报告,不应该对上级领导干部无原则服从。规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承。” “宗派主义、山头主义等风气,是党内存在的错误倾向,曾给党的事业造成过不可估量的损失。”中央党校教授谢春涛表示,六中全会强调规范和纯洁党内同志交往,特别是厘清上下级之间的关系,这对加强和规范党内政治生活、净化政治生态,是一个有力的推动。小山头、小圈子、小帮派是“癌细胞”,破坏力惊人 习近平总书记指出,在长期实践中,党内政治生活状况总体是好的,但一个时期以来,党内政治生活出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题,特别是这其中一个突出表现是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。大量案例证明,党的肌体内一旦形成小山头、小圈子、小帮派等“癌细胞”,破坏力是惊人的。周永康就是一个反面典型。周永康在自己大搞权钱、权色交易、严重损害党和人民事业的同时,也带坏了一批干部。也正因为此,中央政法委强调决不允许把上下级关系变成人身依附关系,决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。辽宁贿选案令人痛心,其发生背后处处折射出“圈子”“帮派”的影子。中央巡视组在对辽宁的“回头看”反馈意见中指出,辽宁的政治生态已遭到严重破坏,圈子文化盛行,一些领导干部肆无忌惮拉帮结派,全省上下不同程度存在小圈子、帮派现象,各种势力相互比拼,形成人身依附关系。山西省委原常委、秘书长聂春玉自己跑官、买官、卖官,也把整个班子带坏了。十八大以来,在他曾主政的吕梁市,共有5名地厅级干部、83名县处级干部因违纪问题受到党纪政纪处分,其中17人被移送司法机关,依法处理。而聂春玉本人,也吞下自酿的苦果:2016年10月19日,聂春玉因受贿一审被判15年有期徒刑。 吕锡文担任北京市委领导后,身边逐渐形成了不少“小圈子”。她爱打网球、爱好中医养生,身边就聚集起了“网球圈”“养生圈”。她的丈夫做红酒生意,他们家定期举办品酒会,于是又形成了“品酒圈”。这些圈子都是围绕着她的权力形成的,但吕锡文并不把这当回事,日积月累,终为“圈子”所累,受到党纪严惩。 “党内绝对禁止搞宗派活动,搞小圈子,不允许拉拢一部分人、排斥一部分人,抬一部分人、压一部分人。”中央社会主义学院教授甄小英表示,有的案件一查处就是一串人,拔出萝卜带出泥,其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。坚持党性、守住底线,最终会“柳暗花明” 如果说上对下搞家长制、要求别人唯命是从,是一些落马领导干部内心膨胀最终走向毁灭的“助推器”,那么,下对上的无原则服从,则把一批干部裹挟着推向违纪违法的深渊,这也正是他们的可悲之处。油气田合作开采权的审批,有着一套严谨的程序审查。但多名中石油原高管为满足中石油原董事长蒋洁敏的要求,把一整套制度都抛在了脑后,违规为他人获得9个油气田区块的合作开采权,致使他人非法获利达30多亿元。 “应该按照文件要求办,按程序把关。但当时我没多想,反正是蒋洁敏安排的事,把它办好就行了。”在前不久热播的大型反腐专题片《永远在路上》中,中石油原高管王道富回忆起违规操作时,动机竟如此“纯粹”。 “很多事,一听说是领导安排的,大家都不愿意得罪领导,一听说有背景,大家也就睁一只眼闭一只眼就过去了。”专题片中,另一名中石油原高管冉新权的话,也验证了“对上级领导干部无原则服从”的恶果。 习近平总书记强调,不能把党组织等同于领导干部个人,对党尽忠不是对领导干部个人尽忠,干部都是党的干部,不是哪个人的家臣。坚持原则,有的时候需要勇气和担当。苏荣案中第一个被查实的线索,是涉及南昌钢铁集团改制过程中资产贱卖的问题。苏荣指示省国资委必须选择某一家特定企业为合作对象,又硬性要求降低国有资产评估价格,贱卖给这家企业,造成国有资产流失接近10亿元。背后,苏荣的妻子和女儿收受了这家企业的巨额好处费。尽管执行这个指示,必然要违反相关程序和规定,但由于这是省委书记的指示,很多人还是按苏荣的意愿去做了,也有干部在这件事上坚持原则,结果遭到了打击报复。 “作为下级,不能看一时得失,无原则服从甚至助纣为虐也许短时间内风光,但最终的结局往往是跟着被‘一锅端’。”谢春涛表示,有的干部因为坚持原则,一时受到不公正对待甚至打击报复,但他们坚持了党性、守住了底线,最终“柳暗花明”,“时间会证明一切,历史会还人公道。” “党内决不能搞封建依附那一套,决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套,决不能搞门客、门宦、门附那一套,搞这种东西总有一天会出事!”习近平总书记的正告言犹在耳,每一名党员、干部自当引以为戒、时时警醒。
《 人民日报 》( 2016年11月29日 17 版)
 
 (前沿观察·从严治党,关键在“人”④)
党员,这是你的第一身份
记者 江 琳
2016年12月13日07:23    来源:人民网-人民日报

资料图片

■全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员
■每个党员无论职务高低,都要参加党的组织生活
■党员、干部必须严于自我解剖、认真整改,开好年度民主生活会
党员不党员,就差两毛钱。”曾几何时,这样的戏言在一些地方时常听闻,反映出有些党员的党员意识淡漠,平常时候看不出来、关键时刻站不出来。党员意识弱化,党性修养难强,更妄谈先锋模范作用的发挥。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)指出,全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。
这既是“集结号”,更是“动员令”。
组织入党一时,思想入党一生
“我是谁?是什么样的人?”“我是想到自己最少的那一个,我是坚守到最后的那一个,我是行动最快的那一个,我是牵挂大家最多的那一个……”前一段,一个名为《我是中国共产党,始终和你在一起》的视频在网上热传,共产党员吃苦在前、甘于奉献的可学可感形象激起了广大党员的身份认同。
应当看到,正是对“党员”这个第一身份的珍视,使无数党员在工作生活中时刻要求自己主动作为,勇挑重担。然而在现实中,也有一些党员没有意识到党员这一第一身份所蕴含的责任担当。有的藏起党员身份,遇事能躲则躲,能推则推;有的不按时交党费,长期不参加组织活动;更有甚者,把党员身份当成工具,想用就用,不想履行义务时就撇清关系……曾有媒体爆出,一个镇政府的8名党员干部为出入境方便,故意隐瞒真实身份,将政治面貌填为“非党员”,结果受到党内严重警告处分。
上述这些现象,说明一些人虽然履行了入党手续,但思想上并未完全入党,或是随着时间流逝、职务变动,忘却了自己的第一身份是党员。
党员一旦缺乏党员意识,很容易放松对自己的要求;若再身处高位,就更容易为声色犬马所惑,最终滑向深渊。正如不少落马干部忏悔的,“自己基本上没有党的观念,忘记了党员这个最重要的身份。”
党员得有党员的样儿。《准则》指出,全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外,更不能凌驾于党的组织之上。组织上入党是一时的事,思想上、行为上的入党则是一生的事,党性修养不会随着党龄的积累而自然提高,也不会随着职务的升迁而自然提高。周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人的违纪违法案例说明,不加强不锤炼,党性修养不仅不会提高,反而会降低,甚至可能完全丧失。
不管身处何地、身居何位,每一名党员都应当做到习近平总书记强调的,“强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德”。
组织生活须覆盖每个支部、每名党员
党员意识的强化不仅靠党员自身的修养,更源于日积月累、潜移默化的熏陶,这就离不开党内政治生活“大熔炉”的锤炼。作为党内政治生活的重要内容和载体,坚持好党的组织生活各项制度便尤为紧迫。
一段时间以来,由于各种原因,一些党员自觉参加组织生活的意识变淡了;有的领导干部长期不落实组织生活制度,很少甚至没有以普通党员身份参加所在支部的组织生活,把自己当成了特殊党员;有的地方组织生活的形式单一,组织生活的质量不高。本报前不久调研基层“两学一做”学习教育开展情况时,湖北咸宁市咸安区张公庙村老党员杨盛和就曾坦言,“以前长期在外打工,自己党费都是让别人代交的,差点忘了自己是一名党员。”组织生活的长期不规范,导致了一些党员的归属感不强,组织观念淡漠。
对党组织来说,要使党的细胞健康,“使党铁一样地巩固起来”,就需要始终烧旺党内政治生活的“大熔炉”。党的十八大以来,全面从严治党不断向基层延伸,经过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和正在深入开展的“两学一做”学习教育,党内政治生活更加健全。特别是“两学一做”学习教育,开展之初就先打牢基础,通过开展党员组织关系排查、软弱涣散党组织专项整顿等基础性工作,确保组织生活覆盖到每一个支部、每一名党员。《准则》提出,每个党员无论职务高低,都要参加党的组织生活。
有“量”的保证,更要有“质”的提高。长期以来,一些地方党组织生活缺乏创新的情况,“习惯于念念报纸、读读文件、看看电教片、传达上级讲话,枯燥无味”。
可喜的是,一些地方在坚持组织生活各项制度方面加大探索:宁夏石嘴山市将辩论会、志愿服务等新形式融入党课,让“三会一课”火了起来;福建、湖北、甘肃等地运用网络技术和现代通讯、远程教育平台,组织开展灵活多样的“空中党课”“在线党课”“微党课”,将学习教育与新媒体深度融合……
人们注意到,《准则》已明确规定,坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。
党建专家表示,严格党内组织生活,重在平时、严在细节。唯有在日常工作中切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好,才能真正提高党员党性意识、增强党组织的战斗力凝聚力。
坚持不懈把批评与自我批评这个武器用好
为贯彻落实《准则》,中共中央政治局11月30日召开会议,修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,强调中央政治局要带头开好民主生活会。“观于明镜,则瑕疵不滞于躯;听于直言,则过行不累乎身。”批评与自我批评,对每一名党员而言,是自我警醒、提升党性的重要方式;对我们党而言,则是强身治病、保持肌体健康的锐利武器。《准则》中专门对“批评与自我批评”作出详细具体规定。
我们党一直重视运用批评与自我批评这一武器。早在1929年,古田会议决议中就提出“党内批评是坚强党的组织、增强党的战斗力的武器”,并要求开展正确的党内批评解决各种错误思想;整风运动后期出现偏差时,毛泽东同志带头自我批评,向被整错的同志赔礼道歉。1980年颁布的《关于党内政治生活的若干准则》中规定,各级党委或常委都应定期召开民主生活会,交流思想,开展批评和自我批评……
党的十八大以来,特别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中,中央领导同志带头参加民主生活会,开展批评与自我批评;各级党组织也广泛开展了批评与自我批评,动真碰硬、“辣味”十足。
在取得成效的同时,也应当看到,少数领导干部思想上还没完全适应,有些“不习惯”,也有一些领导干部在开展批评时当起了“导演”“演员”,表面上轰轰烈烈,实际却没“走心”。“自我批评难,相互批评更难。难就难在为人情所困、为利益所惑,怕结怨树敌、怕引火烧身。”习近平总书记一针见血地指出了症结所在。
如何将批评与自我批评运用得好,让党员干部摆脱思想顾虑,使批评真正带有“辣味”?《准则》开出了“药方”:领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。
“上行之,下效之”,只有领导干部特别是高级领导干部以示范行动引导党员干部,才能有效打消党员、干部自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。
党建专家表示,批评和自我批评这个武器,应大胆使用、经常使用、用够用好,从而使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,使之越用越灵、越用越有效果。在即将召开的年度民主生活会中,各级党员领导干部应对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求,进行党性分析,开展批评和自我批评;把忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等作为对照检查的重要内容。
相信通过组织生活的锤炼,特别是经历批评与自我批评的心灵涤荡,广大党员的党员意识一定能够不断提升,将共产党员这个第一身份牢记心间。
《 人民日报 》( 2016年12月13日 17 版)
 
(前沿观察·新时期如何坚持从严治党⑤)
改作风,一场输不起的战斗  
2014-11-11 04:38:00 来源: 人民网(北京)
人民视觉
人民是最强大的监督力量,依靠这种力量,不良风气潜伏再深也无所遁形。各地实践证明,转作风要转出实效、成为常态,从严治党要扎实推进,离不开强有力的监督。发挥人民监督作用,既是前段时期改进作风、反腐肃贪成效显著的重要经验,也是下一步全面推进从严治党的关键所在。
 “人民拥护和支持是党执政最牢固的根基人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量108日,习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调从严治党必须依靠人民,论断深刻,发人深省。
历史和现实一再证明,人民群众是中国共产党的执政基础和力量源泉。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,中国共产党将群众路线作为生命线来守护。但长期以来,虽然一切为了群众的理念从不曾更张,然而一切依靠群众”“从群众中来”“到群众中去在一些地方却常显乏力。总书记将其作为从严治党的必然要求来阐释,标志着发挥人民监督作用由此进入一个新阶段。
发挥人民监督作用总体向好,但仍有不足
让人民支持和帮助从严治党,历来是我们党管党治党的既定方略。
2004年,主管全国干部、组织工作的中央组织部开风气之先,开通“12380”举报电话,意在开辟发现选人用人不正之风的民间渠道,迄今已达10年。10年里,“12380”从单一举报电话拓展开来,发展成为集信件、电话、网络、短信四位一体的综合举报平台,打开了依靠人民严管干部的四扇窗”——10年受理群众举报70余万件,全国31个省区市均成立举报中心。
“12380”可以窥斑见豹,梳理出人民监督的发展脉络:人民监督呈现出由就单项工作在特定时间专门听取群众意见,到长期地、持续不间断地听取意见的新特点,人民监督渠道越来越广,人民监督作用越来越大。这10年,从书记热线风生水起,到市长接访蔚然成风,再到近些年的电视直播领导干部接受群众提问收视火爆等,无不印证了这一新特点。
然而,在总体向好的同时,发挥人民监督作用还有明显不足,主要表现在围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少请上来听意见多、走下去听意见少,等等。中国人民大学马克思主义学院院长郝立新教授认为,这些不足,主要是因为在一些党员领导干部眼中,抓党建同抓发展相比不重要、比较,不容易出成绩,有的认为一年开几次会就可以了,所以不重视、不上心;有的党员、干部以为自己更高明,觉得群众的能力不如自己,提的意见都是家长里短,对抓工作没用处,不愿意接受群众监督、听取群众意见。
郝立新认为,当前的新形势新挑战表明,不从严治党我们党就会软弱涣散,而不发挥人民监督作用,从严治党又会沦为空口号。那些认为群众意见讲不到点子上因而认为人民监督没必要的,其实是因为自身梳理、归纳做得不够。他举例说,群众路线教育实践活动之所以会从为民务实清廉主题聚焦到作风,再从作风聚焦到反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,就是因为四风问题是中央前期开展的11万人大调研中群众反映最强烈的四个方面。最终,教育实践活动把主要任务锁定为反对四风,也是由于中央从纷繁复杂的群众意见中发现了四风共性问题。
中央党校教授张荣臣分析,从上到下已经更加深刻地认识到了发挥人民监督作用的重要性,可以预见,人民监督必将更加活跃、广泛,人民监督作用必将更为凸显。
织密人民监督网,让隐身人无处藏身
每天,很多人都会习惯性地点开中央纪委监察部网站,看看又有什么猛料。迄今为止,网站发布重要案件信息600多条,其中中管干部接受组织调查信息50多条。同时值得关注的是,网站开设的廉政留言板,已有网友留言4万多条,晒晒四风隐身衣”“克服纪律松弛现象10余个每月E吸引了1万多名网友开展讨论、参与监督。在网站首页显著位置设置的“12388”举报专区,实现了鼠标直通中央纪委,极大方便了群众的监督举报,一度日均收到举报800余件。最新统计显示,截至930日,全国共查处违反中央八项规定精神问题6240482533人。这其中,人民群众举报监督功不可没。
与之相似,今年前三季度,全国检察机关共查处贪污贿赂犯罪案件2723535633人。统计表明,这些案件来自群众举报的近四成。
十八大以来,中央贯彻落实八项规定精神、转变作风、反腐肃贪的力度不可谓不大,但仍有个别地方部门、党员领导干部,挖空心思搞下有对策、我行我素。郝立新认为,歪风的顽固性、贪腐的隐蔽化表明,改进作风、反腐肃贪、从严治党既需要有关部门力度不减、常抓不懈,更需要把监督的权力交给群众。把茅台酒灌进矿泉水瓶”“把大吃大喝挪到内部食堂”“把鲍鱼海参埋到稀饭里”……这些手段翻新、费尽心机的行为之所以被曝光,正是得益于无处不在的人民监督。
人民是最强大的监督力量,依靠这种力量,不良风气潜伏再深也无所遁形。各地实践证明,转作风要转出实效、成为常态,从严治党要扎实推进,离不开强有力的监督。发挥人民监督作用,既是前段时期改进作风、反腐肃贪成效显著的重要经验,也是下一步全面推进从严治党的关键所在。
知情权是监督权的前提,有渠道是可监督的基础
11月底,湖南长沙市对外公布权力清单和审批项目流程清单。长沙市此轮改革的目标设定为权力清单之外无权力、收费清单之外无收费。此前不久,安徽也审校确认了省级75个单位保留行政权力1712项,精简68%,省级政府权力清单面向全社会公开。
权力清单、审批流程清单和收费项目清单……一段时期以来,围绕这几个容易出问题、捞好处的关键点进行梳理、规范进而公开,是各地区各部门各单位正在着力深化的改革重点。
张荣臣认为,享有知情权是行使监督权的前提,享有知情权越充分,发挥监督批评作用才能越有力。
同时,畅通监督渠道也是发挥人民监督作用的应有之义。近些年,监督渠道建设呈加速之势,服务热线”“政务网站等如雨后春笋般涌现。但让人忧虑的是,一些监督渠道只是看起来很美,其实徒具形式、毫无用处。郝立新认为,保障人民群众的知情权、畅通监督批评的渠道,是发挥人民监督作用的两个依托,缺一个,发挥人民监督作用都难以落实到位。发挥人民监督作用,下一阶段攻关的重点恰恰应是真公开和真畅通,只有这样,才能真正发挥人民监督作用。
(前沿观察·新时期如何坚持从严治党
从严治党必须严明党纪
本报记者 江 琳
2014112504:39    来源:人民网-人民日报    
 

  人民视觉

  “纪律不严,从严治党就无从谈起。”习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上明确指出了严明党的纪律的极端重要性。
  只有进一步严明党的纪律,才能使全党统一意志、统一行动、步调一致前进。
  纪律松弛,从严治党就无从谈起
  “山西朔州市平鲁区榆岭乡东石湖村原党支部书记张玺平伙同他人,违反财经纪律,将多次收取的污染费8.9万元,未入村财务账,私设小金库”“山东聊城市冠县气象局驻行政服务中心窗口工作人员胡涛,违规办理行政审批事项”“湖北武汉市新洲区原区水务局总工程师胡金平在工作时间离开单位到某麻将厅与3名社会人员带彩打麻将”……
  以上是部分省区市通报的党员领导干部纪律松弛案件。据统计,截至今年9月30日,全国共查处违反中央八项规定精神问题62404起,其中,违反工作纪律26805起,违反八项规定精神的其他违纪案件,如接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、庸懒散,违规配备使用公务用车,大操大办婚丧喜庆等共计35599起。
  数据表明,教育实践活动以来,各级党组织完善纪律规定、加强执纪问责,取得了较好的效果。但不可否认,依然存在着大量顶风违纪的案件,一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻,搞“四风”毫无顾忌,搞腐败心存侥幸。
  我们党是肩负重要使命的政治组织,入了党,就意味着比普通人多尽一份义务,党员干部应当时刻牢记自己的身份,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
  “道私者乱,道法者治。”新时期面临的各种新形势、新任务、新挑战,要求我们党在纪律上还要进一步严起来。
  严明党纪,纪律教育必须经常化、制度化
  组织干部赴监狱听服刑人员忏悔报告、编印32例村官违纪案例全市发放、“勤廉工程”警示图片展全市巡展、及时通报典型违纪案例……今年7月至9月,广东清远市在全市范围内开展了以“严明组织纪律、锻造优良作风”为主题的纪律教育学习月活动。
  思想是行动的先导,严明党的纪律必须重视纪律教育。“但现在,有些党组织在纪律教育理念上存在误区,贯彻纪律教育不够到位,纪律教育内容空泛、形式单一,缺乏普遍性、层次性、针对性、长期性,甚至出现了党的纪律教育提起来重视、实践中忽视,讲台上重视、讲台下淡化,集中教育时重视、日常工作时难落实等问题。”中央党校副教授吕品指出,“纪律教育尤其是政治纪律教育存在的问题,处理不当将容易使党的组织和党员各行其是,最终导致政治松懈、组织涣散,丧失党的凝聚力和战斗力。”
  纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织应积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,多做提提领子、扯扯袖子的工作,使党员、干部真正懂得,党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。
  目前,全国一些地方已经对纪律教育制度化、经常化进行探索。
  广东加大警示教育的力度,重点选取发生在领导干部身边的、社会影响较大、情节恶劣的违纪违法案件进行深入剖析。在播放警示教育片当天,广东就有一些单位与个人主动向纪检部门上交了违纪违法所得。
  四川南部县纪委为增强党员干部廉洁自律意识,从今年10月起推行廉政法规知识考试机制,并建立了以党纪条规、反腐倡廉建设理论知识等为主要内容的考试题库。今后,该县新任领导干部、新加入党员、新录用公务员、新聘用事业人员均将参加廉政法规知识考试。
  吕品指出,纪律教育经常化,应将集中教育和日常性教育结合,尤其注意在日常工作中,对党员干部身上出现的苗头性倾向性问题,“抓早抓小”,做到早提醒、早纠正;应把纪律教育纳入到党员干部教育的整体规划中,制度化保障学习的经常化,同时,创新教育方式方法,注重科学性,使得纪律教育入脑入心。
  执纪不严,制定再多规定也无用
  “总的来说,目前《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度对于党的纪律规定,涵盖的范围比较全面。如《中国共产党纪律处分条例》,对于纪律处分运用规则以及对于违反政治、组织、人事、财经纪律的行为等各方面都作出了比较详细的规定。”中央党校教授李庆刚表示,但也应当承认,与加强提高从严治党水平、增强党的执政能力的新要求相比,党的纪律规定当前还存在一些薄弱环节。比如,有些纪律规定相对滞后,规定中一些操作性和可执行性有待进一步细化。
  有纪可依是严明纪律的前提,党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善,确保系统配套、务实管用,防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。
  此外,有纪可依还必须执纪必严,否则制定出来的纪律规定就成了“花架子”。
  10月底,中央纪委监察部网站一则消息引发了舆论的广泛关注:江苏扬州市长朱民阳等人因今年5月9日在机关食堂接受超标准接待,受到党纪处分。领导干部因超标准接待这样的“吃喝”问题受处分,并点名道姓被通报批评,十八大以来这样的严格执纪频频听闻。
  然而,不可否认的是,有的地方和单位纪律执行失之于软、失之于宽,出了问题总想捂着盖着。有的干部怕得罪人,担心被查对象公报私仇,对违纪现象睁一只眼,闭一只眼;有的干部原则性不强,碍于老乡、同学、熟人等的面子,对举报线索隐瞒不报,甚至将举报内容“通报”给被举报者;有的干部搞选择性执纪,执纪办案看来头、看背景,查下不查上、查远不查近、查小不查大、查疏不查亲,搞双重标准。
  “执纪不严,制定再多规定也无用。”李庆刚说。因此,各级党组织和领导干部应切实履行执纪职责,拒绝说情风、关系网、利益链,采取管用的措施提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题,不能装聋作哑、避重就轻,不能大事化小、小事化了,任何人不得隐瞒、简化、变通。这样既有利于防微杜渐,也有利于教育和挽救干部。
  《人民日报》( 20141125 17 版)
 
(前沿观察·新时期如何坚持从严治党⑦)
让人民监督更活跃更广泛
20141202 03:39来源:人民日报
人民是最强大的监督力量,依靠这种力量,不良风气潜伏再深也无所遁形。各地实践证明,转作风要转出实效、成为常态,从严治党要扎实推进,离不开强有力的监督。发挥人民监督作用,既是前段时期改进作风、反腐肃贪成效显著的重要经验,也是下一步全面推进从严治党的关键所在。
 “人民拥护和支持是党执政最牢固的根基人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量108日,习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上强调从严治党必须依靠人民,论断深刻,发人深省。
历史和现实一再证明,人民群众是中国共产党的执政基础和力量源泉。一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,中国共产党将群众路线作为生命线来守护。但长期以来,虽然一切为了群众的理念从不曾更张,然而一切依靠群众”“从群众中来”“到群众中去在一些地方却常显乏力。总书记将其作为从严治党的必然要求来阐释,标志着发挥人民监督作用由此进入一个新阶段。
发挥人民监督作用总体向好,但仍有不足
让人民支持和帮助从严治党,历来是我们党管党治党的既定方略。
2004年,主管全国干部、组织工作的中央组织部开风气之先,开通“12380”举报电话,意在开辟发现选人用人不正之风的民间渠道,迄今已达10年。10年里,“12380”从单一举报电话拓展开来,发展成为集信件、电话、网络、短信四位一体的综合举报平台,打开了依靠人民严管干部的四扇窗”——10年受理群众举报70余万件,全国31个省区市均成立举报中心。
“12380”可以窥斑见豹,梳理出人民监督的发展脉络:人民监督呈现出由就单项工作在特定时间专门听取群众意见,到长期地、持续不间断地听取意见的新特点,人民监督渠道越来越广,人民监督作用越来越大。这10年,从书记热线风生水起,到市长接访蔚然成风,再到近些年的电视直播领导干部接受群众提问收视火爆等,无不印证了这一新特点。
然而,在总体向好的同时,发挥人民监督作用还有明显不足,主要表现在围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少请上来听意见多、走下去听意见少,等等。中国人民大学马克思主义学院院长郝立新教授认为,这些不足,主要是因为在一些党员领导干部眼中,抓党建同抓发展相比不重要、比较,不容易出成绩,有的认为一年开几次会就可以了,所以不重视、不上心;有的党员、干部以为自己更高明,觉得群众的能力不如自己,提的意见都是家长里短,对抓工作没用处,不愿意接受群众监督、听取群众意见。
郝立新认为,当前的新形势新挑战表明,不从严治党我们党就会软弱涣散,而不发挥人民监督作用,从严治党又会沦为空口号。那些认为群众意见讲不到点子上因而认为人民监督没必要的,其实是因为自身梳理、归纳做得不够。他举例说,群众路线教育实践活动之所以会从为民务实清廉主题聚焦到作风,再从作风聚焦到反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,就是因为四风问题是中央前期开展的11万人大调研中群众反映最强烈的四个方面。最终,教育实践活动把主要任务锁定为反对四风,也是由于中央从纷繁复杂的群众意见中发现了四风共性问题。
中央党校教授张荣臣分析,从上到下已经更加深刻地认识到了发挥人民监督作用的重要性,可以预见,人民监督必将更加活跃、广泛,人民监督作用必将更为凸显。
织密人民监督网,让隐身人无处藏身
每天,很多人都会习惯性地点开中央纪委监察部网站,看看又有什么猛料。迄今为止,网站发布重要案件信息600多条,其中中管干部接受组织调查信息50多条。同时值得关注的是,网站开设的廉政留言板,已有网友留言4万多条,晒晒四风隐身衣”“克服纪律松弛现象10余个每月E吸引了1万多名网友开展讨论、参与监督。在网站首页显著位置设置的“12388”举报专区,实现了鼠标直通中央纪委,极大方便了群众的监督举报,一度日均收到举报800余件。最新统计显示,截至930日,全国共查处违反中央八项规定精神问题6240482533人。这其中,人民群众举报监督功不可没。
与之相似,今年前三季度,全国检察机关共查处贪污贿赂犯罪案件2723535633人。统计表明,这些案件来自群众举报的近四成。
十八大以来,中央贯彻落实八项规定精神、转变作风、反腐肃贪的力度不可谓不大,但仍有个别地方部门、党员领导干部,挖空心思搞下有对策、我行我素。郝立新认为,歪风的顽固性、贪腐的隐蔽化表明,改进作风、反腐肃贪、从严治党既需要有关部门力度不减、常抓不懈,更需要把监督的权力交给群众。把茅台酒灌进矿泉水瓶”“把大吃大喝挪到内部食堂”“把鲍鱼海参埋到稀饭里”……这些手段翻新、费尽心机的行为之所以被曝光,正是得益于无处不在的人民监督。
人民是最强大的监督力量,依靠这种力量,不良风气潜伏再深也无所遁形。各地实践证明,转作风要转出实效、成为常态,从严治党要扎实推进,离不开强有力的监督。发挥人民监督作用,既是前段时期改进作风、反腐肃贪成效显著的重要经验,也是下一步全面推进从严治党的关键所在。
知情权是监督权的前提,有渠道是可监督的基础
11月底,湖南长沙市对外公布权力清单和审批项目流程清单。长沙市此轮改革的目标设定为权力清单之外无权力、收费清单之外无收费。此前不久,安徽也审校确认了省级75个单位保留行政权力1712项,精简68%,省级政府权力清单面向全社会公开。
权力清单、审批流程清单和收费项目清单……一段时期以来,围绕这几个容易出问题、捞好处的关键点进行梳理、规范进而公开,是各地区各部门各单位正在着力深化的改革重点。
张荣臣认为,享有知情权是行使监督权的前提,享有知情权越充分,发挥监督批评作用才能越有力。
同时,畅通监督渠道也是发挥人民监督作用的应有之义。近些年,监督渠道建设呈加速之势,服务热线”“政务网站等如雨后春笋般涌现。但让人忧虑的是,一些监督渠道只是看起来很美,其实徒具形式、毫无用处。郝立新认为,保障人民群众的知情权、畅通监督批评的渠道,是发挥人民监督作用的两个依托,缺一个,发挥人民监督作用都难以落实到位。发挥人民监督作用,下一阶段攻关的重点恰恰应是真公开和真畅通,只有这样,才能真正发挥人民监督作用。
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前沿观察·新时期如何坚持从严治党⑧:
治党新常态  从严讲规律
记者  李章军
2014120907:13   来源:人民网-人民日报
“从严治党有其自身规律,对我们这样一个老党大党来说,从严治党更有其自身规律。”习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,以“深入把握从严治党规律”作为从严治党总部署的收尾,其重要意义由此可见一斑。
党建专家认为,中国共产党90多年来形成了许多管党治党的规律,这些规律源于对自己正反两方面经验的总结,源于对国外执政党建设经验教训的借鉴,是极其宝贵的财富。“在从严管党治党迈向新常态的过程中,只有深入把握规律、按规律办,才能加速这一过程,稳固这一态势。”中国人民大学马克思主义学院院长郝立新说。
  路:
什么问题突出就解决什么问题
“从严治党没有做到位”“不存在严过头的问题”“在纪律上还要进一步严起来”……习近平总书记提出的从严治党“八项任务”,一个“严”字贯穿始终。
济南大学政治与公共管理学院院长教授包心鉴认为,分析党中央和总书记的一系列部署、行动和讲话可以清楚地看到,党中央的问题意识很强,问题导向明确。“这既是前一阶段从严治党取得成效的保障,也是当前和今后一段时期从严治党的基本遵循。”他说,这一条是从严治党的首要原则,必须始终不渝地坚持。
包心鉴举例说,历时一年半的群众路线教育实践活动之所以取得这么好的效果,就是因为中央坚持突出重点、聚焦问题。“活动的目的是促使全党更好地执行群众路线,而影响执行群众路线的症结是作风问题;作风问题涵盖诸多方面,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是群众反映强烈的突出问题,以反‘四风’为突破口,‘伤十指不如断一指’,不搞面面俱到,抓住了关键、打到了要害。”包心鉴认为,进一步从严治党,同样要遵循这一规律,始终以问题为导向,什么问题突出就解决什么问题。
郝立新也认为,从严治党必须盯紧问题、找准问题。他同时表示,从严治党最紧迫需要解决的问题是落实管党治党责任。“各级党组织是不是做到了聚精会神抓党建?各级党组织书记是不是从严治党的书记?”他说,现实情况诚如总书记所指出的,“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。
事实是,在一些领导干部眼中,抓党建同抓发展相比要虚一些,不容易出显绩,一年开几次会布置一下就可以了,不必那么上心用劲。郝立新举例说,有的干部身上有那么多毛病,而且群众一直有反映,但组织和上级领导就是不知道,使一些人不断“带病提拔”,这显然是严重失职。
近期,中共中央政治局常委刘云山连续召开两个调研座谈会,就全面推进从严治党、从严管理干部听取有关部门、地方负责同志和专家学者意见。刘云山特别强调,“全面推进从严治党,关键是落实党委的主体责任”。专家预计,随着中央树立“抓好党建是最大政绩”导向,伴之以加重对各级各部门党组织负责人的管党治党的考核权重,从严治党责任将得到更有力落实。
  托:
领导带头与群众督促共同发力
临近年底,各地区各部门各单位目前正紧锣密鼓地筹备一项“常规动作”——召开领导班子民主生活会。然而,2014年度的民主生活会很不“常规”的是,中央借鉴教育实践活动的有效做法,组建45个督导组,专题督导省部级领导班子开出高质量民主生活会。
各级主要领导亲自抓、作表率,是群众路线教育实践活动取得成效的关键。两个批次的活动,中共中央政治局常委分别确立联系点,3个环节6次发表重要讲话、进行集中指导,力度前所未有。中央怎么做,上层怎么做,领导干部怎么做,全党都在看。郝立新表示,从再次组建督导组督促省部级领导班子开出高质量民主生活会、开展严肃认真批评和自我批评来看,中央更加深刻地认识到了,从严治党必须抓住领导干部这个重点,“领导干部既是实施者,又是参与者,抓好了从严治党才不会落空。”
与此同时,一些党建专家提醒应格外重视发挥人民群众的作用。十八大以来,中央贯彻落实八项规定精神、转变作风、反腐肃贪的力度不可谓不大,但仍有个别地方部门、党员领导干部,挖空心思搞“下有对策”、我行我素。“领导干部是引导,人民群众是督导”,郝立新认为,歪风的顽固性、贪腐的隐蔽化表明,改进作风、反腐肃贪、从严治党既需要有关部门力度不减、常抓不懈,更需要把监督的权力交给群众。
清华大学马克思主义学院教授肖贵清也认为,发挥人民群众的作用尤其是建言献策和监督批评作用,从严治党才不会沦为一句口号,“人民群众中蕴藏着管党治党的智慧和力量”。
  径:
思想建党与制度治党相互促进
刘志军、李春城、胡建学……近些年来,领导干部中“不信马列信鬼神”者屡见不鲜。肖贵清说,这些怪现象表明一些党员领导干部信仰缺失、思想滑坡,“总开关”出了问题。“更可虑的是,不少党员领导干部轻视思想政治工作,以为思想政治工作都是‘虚’的,已经不会甚至抵触做思想政治工作了。”他说,思想建党是中共的特色和优势,但这个特色和优势现在不那么明显了。
思想松一寸,行动散一尺。“从严治党,先从‘思想’严起。”肖贵清说,一则引导党员、干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求;二则加强警示教育,划出思想红线、明确行为界限。
与此同时,专家建议,加强思想建党和依靠制度治党应统筹并举。董永安,河南省交通运输厅落马的第四任厅长。前后四任交通厅长“前腐后继”,令人唏嘘警醒。专家剖析,指望选用一个好干部就可以避免其贪腐,是不成熟的想法。有的干部不是从一开始就是坏的,也知道殷鉴不远,也曾经信誓旦旦,但长期缺少监督、权力不受制衡、制度形同虚设,好官也会变坏,也难抵挡利欲诱惑。
“从严治党应更加突出制度管根本的作用,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。”包心鉴认为,尤其是必须严格执行党内政治生活的制度,使党内政治生活成为党员干部进行党性锻炼的有效平台;必须严格执行干部管理方面的制度,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责;必须严格执行党纪党规,使党员干部严格遵守和坚决维护党的纪律。
(本系列到此结束) 
人民日报》( 20141209 17 版)