市委组织部组织二科 非公工委办公室 胡俊华
2018年1116
前言
十九大报告的主线主题和核心灵魂是:
中国特色社会主义进入了新时代,
产生了习近平新时代中国特色社会主义思想。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长  
 
目录
一、非公经济的定义及非公经济发展历程
二、十九大报告、十九大党章中有关要求
三、非公党建存在的问题困难矛盾
          四、对有关问题的探讨和交流
 
一、非公经济的定义及非公经济发展历程
1、非公经济的定义   
2、非公经济的发展历程  
3、 非公经济组织与社会组织的关系   
4、非公党建
 
1、非公经济的定义
非公有制经经济,简称非公经济,是指个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词,它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式。它也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。   
 非公经济也具有中国特色。在国外经济学家不讲国营企业、私营企业、乡镇企业,一般统称为中小企业。   
 
2非公经济的发展历程
伴随着市场经济体制改革的深入,我国非公有制经济大致经历了从有到无、从无到有、曲折发展、快速发展四个阶段。    回顾建国以来70年的历史,可以发现党对非公有制经济的认识是与党在对社会主义的探索分不开的。从1953年"社会主义的三大改造"及“文化大革命”中消灭资本主义、消灭私有制、割资本主义尾巴,到十一届三中全会后允许个体、私营经济作为社会主义经济的“必要补充”存在, 到十五大提出私营经济是社会主义市场经济的“重要组成部分,多种所有制经济与公有制经济“共同发展,党对非公有制经济的认识大致经历了三个阶段:
限制直至消灭(1953年-197年)
允许存在限制发展(1978年十一届三中全会到1997年十五大 )
鼓励引导和扶持发展(自1997年党的十五大-----------至今  )     
 
限制直至消灭——
1954年9月15日在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第1次会议上,刘少奇作宪法草案的政治报告——
第四条:“中华人民共和国依靠国家机关和社会力量,通过社会主义工业化和社会主义改造,保证逐步消灭剥削制度,建立社会主义社会。”
第八条:“国家对富农经济采取限制和逐步消灭的政策。”
第十条:“国家对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策。”
 
允许存在限制发展——
1978年12月18日-22日召开的党的十一届三中全会原则同意了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,并在全会公报中提出:社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分,任何人不得乱加干涉。
1981年6月中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确指出:国营和集体经济是我国基本的经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要的补充。    党的十三大明确使用了“私营经济”的概念,第一次在所有制结构上明确指出允许私营经济的存在和发展,即:在公有制为主的前提下继续发展多种所有制经济。    在邓小平同志发表“南巡”讲话后召开的十四大,提出建立以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充、多种经济成分长期共同发展的社会主义市场经济体制思想。    
 
鼓励引导和扶持发展——
1999年3月《宪法(修正案)》提出“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”。    :
20031011日至14召开的十六届三中全会提出:大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。    
2004年,十届全国人大二次会议通过的宪法修正案提出:“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理”、“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”。    
2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公经济36)正式颁布实施。    
2007年101日实施的《物权法》规定了国家、集体、私人的物权受法律的平等保护,彻底解除了广大非公有制经济人士的后顾之忧,真正可以放心、放手、放胆发展非公有制经济。        
2007年10月,党的十七大进而提出“两个平等”思想,即:坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。     
“非公经济36条”颁布5年之后,2010513日,国务院公布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,被称作“新36条”。
四次修宪与中国非公有制经济的发展 
1982年宪法第十一条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的有益补充……”
1988年对第十一条增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展……。”
1999年宪法第十一条修改为:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分……”
2004年修改为:“……国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。”  
任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的
在党对非公有制经济发展认识的不断深入、升华,并形成有中国特色的非公有制经济发展理论的同时,我国非公有制经济从无到有、从小到大,从弱到强,大体经历了必要补充、曲折发展、稳定发展、快速发展四个阶。
十九大对非公经济定位
三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略
(四)坚持新发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力。五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系
(五)加快完善社会主义市场经济体制。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。
近期,习总书记对非公经济表态 
9月27日,习近平来到辽宁忠旺集团
10月20日,习近平给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信
10月24日下午,习近平来到广州明珞汽车装备有限公司
10月31日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署当前经济工作。
11月1日 习近平主持召开民营企业座谈会  
两个毫不动摇,三个没有变!   
非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变!我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变!我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变!我国基本经济制度写入了宪法、党章,这是不会变的,也是不能变的。                    
请共同观看视频!  
 
3.非公经济组织与社会组织的关系
非公经济组织和社会组织都是发展的产物,都是体制外,随着经济社会发展而壮大,与城市发展紧密联系,定位要求基本一致,是天然的同盟。 
 
4.非公党建 
第一、是加强党的领导的需要 中国共产党是社会主义事业的领导核心。非公有制经济作为充满活力的市场经济主体,已经成为国民经济的重要组成部分,是建设中国特色社会主义事业的重要力量。党的领导是通过是通过建立党的基层组织、再由基层党组织在其特定单元内发挥积极作用来加以实现。党要领导非公有制企业为社会主义建设服务
第二,是加强和改进社会管理的需要 社会主义事业的建设者。加强社会管理的根本目的是实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,实现社会的和谐稳定。有利于及时了解职工群众思想动态,协助企业做好矛盾化解工作,维护职工和企业双方合法权益,构建以人为本、和谐共处、共谋发展的劳动关系。
第三,是巩固执政基础的需要 巩固党在非公有制经济领域执政基础,把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围。 充分发挥党组织的思想政治工作优势,加强企业文化建设,提高职工队伍素质。
第四,是推动企业发展的需要 非公有制企业党建工作的出发点和落脚点:促进企业健康发展,体现了党建工作与企业发展的目标趋同性。 增强企业核心竞争力,在推动企业加快转型升级、实现科学发展过程中充分发挥党组织和党员的作用。可以为企业发展获得较多的信息资源、政策资源、信用资源和权力资源 
 
2017年表彰的基层党组织
安徽永诚律师事务所党支部  舒城县在昆山创业者协会党支部安徽瑞田机械有限公司党支部  安徽舒城正兴村镇银行党支部   安徽金信融资担保有限公司党支部   安徽夏星食品有限公司党支部
安徽省舒城华竹实业有限公司党支部  舒城县东方粮油种植专业合作社党支部   安徽胜利精密制造科技有限公司党支部   安徽誉林汽车部件有限公司党支部  安徽恒泰建设发展有限公司党支部舒城县玉龙羽绒有限公司党支部  干汊河镇小龙仔儿童用品有限公司党支部
 
二、十九大报告、党章有关要求
十九大报告:加强基层组织建设   提升组织力  突出政治功能
领导基层治理、贯彻党的决定、宣传党的主张、团结动员群众、推动改革发展
《党章》第三十三条关于党的基层组织:
1.总表述:“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”    
2.明确国有企业党组织地位和作用:国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。    
3.保留非公有制企业中党的基层组织的职责任务:引导监督,领导群团,凝聚职工,促进企业健康发展。    
4. 增写社会组织中党的基层组织的职责任务:领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。    
5.增写一条规定党支部地位和作用的内容:党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
2012年3月全国非公党建会议在北京召开。这次会议的召开,标志着非公企业党建工作进入一个新阶段。                          
——习近平亲自参会讲话并接见出席会议代表         
社会各界反映: 会议规格高、水准高、措施实、效果好,富于开创性,具有里程碑意义。
中央、省市委有关文件
中央:《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2012〕11号)
省委:《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见(试行)》(皖办发〔2012〕32号)
市委:《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见(试行)》(六办发〔2012〕30号)
中央、省市文件、宪法、公司法等赋予我们抓党建的权力  重点任务 与工作推进
推进两个覆盖 <前提基础> 扩大面 抓深入 提质量
建好两支队伍 <关键所在> 选好干部 强化培训 选派指导员
发挥两个作用 <工作目标>  政治核心作用 政治引领作用
落实工作保障 <根本保证> 健全机构 建立机制 落实经费 建设场所
 
非公党组织书记、党建指导员如何做好非公党建工作——切实发挥“两个作用”                       
1.非公企业党组——织处于什么样的地位?是党在社会基层组织中的战斗堡垒 2.非公企业党组——织发挥什么样的作用?在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用▲战斗堡垒,这是依据党章的规定而提出的定位。▲政治核心,是指凝聚服务党员、职工、群众等。▲政治引领,是指引导企业朝着正确方向发展,引导贯彻党的路线方针政策,合法诚实经营,履行社会责任等。“两个作用”的基本内涵在职工群众中发挥政治核心作用——体现了党组织的政治属性和重要地位① 思想上的教育引导作用 ② 组织上的团结凝聚作用 ③ 工作上的鼓励促进作用 ④ 生活上的关心帮扶作用    
在企业发展中发挥政治引领作用——体现了非公企业的特殊性和党建工作特点  ①引领企业按照党的路线方针政策,沿着正确的方向发展,坚定不移地走中国特色社会主义道路   ②引导和监督企业遵守国家的法律法规,正确处理经济效益与社会效益的关系、眼前利益与长远利益的关系  ③引导企业履行社会责任,保证各方合法权益和正当利益     
探索实践 — 创建服务型党组织 (任务具体 责任明确  简便易行)    “三有”:党组织有年度服务计划书 党员有年度服务承诺书 企业有志愿服务队   “两评”: 接受上一级党组织评估  接受党员职工群众评议
 
三、非公党建存在的问题困难矛盾成因
习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵
新时代的内涵实质新时代的社会主要矛盾
十九大:人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 
1981年:人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
非公党建的难点归结为“四难”:     
一是非公党建工作跟不上企业发展步伐,非公企业中党员人数少,党组织覆盖率提升存在困难。    
二是非公企业党员组织关系接转难,党员教育管理存在困难。
三是党组织作用发挥还不充分,党建工作责任落实存在困难。
四是没有掌握正确的方法去抓。    
非公党建从全局来讲三个方面:    
◆ 党的正确领导和改革开放政策,指引和推动了非公经济的快速发展    
◆ 非公经济的蓬勃发展,推动并丰富了非公企业党建工作的生动实践    
◆ 加强非公企业党建工作,是新形势下推进党的建设的重要任务,也是非公企业健康发展的内在需要。    
如何抓好社会组织党建各级党委、政府层面    
1.推进非公企业发展,夯实党建工作基础。    
2.理顺关系,落实党建责任。    
3.创新非公党建工作方式,提高党建工作科学化水平。    
4.加强教育引导,保证非公企业正确发展方向。    
5.加强党的领导,确保非公企业党建落到实处。
非公党建我们怎么干(基层篇)    
一、领导重视-争取(地方党委、企业出资人或负责人)    
二、有人抓-力量-抓好两支队伍    
三、有场所开展活动-阵地    
四、做到几个融合-党建目标与组织愿景相融合,发挥党建实质性作用与弘扬组织文化相融合,党建政治优势与组织发展优势相融合,党建传承与组织创新相融合    
五、完成几项重点工作-标准化,双强六好,三有两评,双培三帮带,双星培育,智慧党建
 
四、有关问题的探讨交流
针对有关热点难点问题交流探讨 
1.党务与党建的关系;   
2.基层党组织标准化建设与党支部提升行动的关联;    
3.如何提高党组织书记沟通能力;    
4.如何处理利益诉求问题;    
5.如何看待仪式问题;  
6. 如何增强党组织的凝聚力和战斗力;    
7. 台账平台(工作群)过多问题。 1.党务与党建的关系 党的工作  党建  党务
党建工作做什么?
党建工作,归根结底是做人的工作,最核心的一条、最根本的要求是凝心聚力,其作用在于强教化、 管党员、 聚人才、 鼓士气、 抓服务、 做保障 。    
⊙做党建工作,绝不是书记和党组织一班人的事,应当调动全体党员积极性、发挥党员模范作用,影响和带动职工为社团发展作贡献。                                                                                                                    
⊙开展党建工作,绝不是简单地开个会、抓学习、搞活动,而是要为党组织和党员铸造灵魂,为企业发展做保障,为职工群众做服务。      
抓结合 ——关键在于找到结合点    党建工作与中心工作如何有机结合?结合点在哪里?    
※  结合的关键是“人”。管理的重点是人”、在“人心”。管理的重点,就是党建的重点;管理的核心,就是党建的核心。    
※  体制机制上、工作任务、方式方法上结合。    围绕企业发展,从单位特点出发,采取“小型、业余、灵活、多样”方式开展党的活动,寻找发挥党组织和党员作用的最佳途径。    
建机制 —— 建立双向互动工作机制    党组织活动与非公企业发展紧密结合,实现目标同向、互促共进。    
① 党组织成员与经营管理层交叉任职制度    
② 党组织与管理层共同学习制度    
③ 党组织书记参加或列席管理层重要会议制度    
④ 党组织与管理层沟通协商和恳谈制度     
⑤ 党组织邀请出资人和经营管理人员参加相关活动制度   
2.正确处理标准化建设与党支部提升行动之间的关系    
从要求的主体来看,标准化建设是安徽基层党组织建设的重大创新,我省是在省级层面统一部署,覆盖全部基层党组织,这在全国是第一个,也得到了中组部的充分肯定。党支部建设行动提升行动,表面上看,是安徽创新的一项工作,但实际上我的理解还是落实中央的要求。    
从覆盖的广度来看,标准化建设要求的的是所有的基层党组织,覆盖了全省所有的基层党组织。党支部建设提升行动,突出的是党支部,不包括党总支、基层党委。    
正确处理两者之间的关系    
从要求的标准来看,标准化建设提出的标准是“门槛”标准,迈过了这个门槛,才能说合格,这是对基层党组织的最低要求。党支部建设提升行动,在需要落实的5个方面的重点任务中,有的要求是与标准化建设统一的,但有的要求是高于标准化建设的要求。党支部建设提升行动既立足了标准化建设的要求,又高于标准化建设的要求。
     
从追求的价值导向来看,标准化建设中的标准大部分是可以定量的,注重结果导向。党支部建设提升行动,提升的标准更多是定性要求,注重过程导向。      
3.如何提高党组织书记沟通能力  思想政治工作的说服力问题传统理论对现实的解释力降低抽象话语与生活的融合度降低灌输教育与心灵的亲和力降低     
转换话语体系,增强对党员群众的说服力,避免官话、空话、套话  针对不同群体,说不同话语  对上 对外 对下     
党的群众路线:是党的生命线和根本工作路线。 带着群众干,做给群众看  要用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传党的方针政策  
郭世明党建工作法  汇报党建做法(简称1238法)   ——明确一个指导思想   ——坚持两个紧密结合  ——加强三项基本建设    ——抓实八项具体工作
一融合 坚持党企融合,把党的政治优势转化为企业发展的机遇优势。
双培养 坚持党员人才双向培养,把党的政治优势转化为非公企业发展的人才优势。
三引领  坚持三个引领,把党的政治优势转化为非公企业发展的和谐优势。 
4.如何处理利益诉求问题意莫高于爱民,行莫厚于乐民 没有比爱护百姓更高明的想法 没有比让百姓快乐更宽厚的做法消除矛盾、化解纠纷,打造和谐企业(和谐劳资关系)
 5.如何看待仪式问题 6.如何增强党组织凝聚力和战斗力?党员的流动和分化问题职工生活的“非政治化”问题职工需求的多层次和多样化问题 
7.如何看待台账平台(工作群)过多问题?
目前,基层要建立完善各类台账、更新各类平台信息、回复各个工作群的点名。有的党务工作者拥有两部以上手机,便于看信息,应答工作提问。
如何看待检查督查多问题?问责  属地管理政府考核项目过多、过滥问题一直广受关注,迎检任务之繁重让基层部门多有抱怨。 推动建立和完善科学合理的考核机制,进一步减轻基层工作负担中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》 针对当前督查检查考核工作中存在的突出问题,要求加强对督查检查考核工作的统筹规范。鲜明的导向、及时的纠偏、务实的举措,有利于革除督查检查考核中的作风积弊,切实减轻基层负担,更好激励干部担当作为。非公和社会组织党建工作综合调研评估(省、市)    
谢谢!